无论何种技术，都无一例外地以无线频谱为支撑，无线频谱作为一种有限的不可再生的资源，在无线技术越来越发达、无线应用越来越广泛的今天，已经变得极为宝贵。目前，各国的频谱分配政策和方法大同小异，普遍采用所谓的“静态分配”方式：将频谱划分为不相互重叠的多个部分，分别分配给不同的使用者，称为授权频段。而其使用者被称为授权用户，对授权频段具有独占权，其对授权频段的利用具有排他性。但经过几十年的发展，这些频谱资源的使用情况令人失望。